◎周宏春（国务院发展筹商中心社会发展筹商部筹商员）姐妹花 porn
资源型城市当作我国的弥留能源资源策略保险基地，是国民经济不绝健康发展的弥留相沿。我国资源型城市数目多、散布广，历史孝顺重大、推行地位非凡。自上世纪90年代以来，由于空匮统筹接头、中弥远发展策略和资源衰减等诸多原因，我国部分资源型城市的主打资源逐步缺少，靠近解脱经济窘境的严峻挑战，加速调养经济发展模式的任务相配用功。
资源缺少型城市的成因和特征
资源缺少型城市从字面表示，有三个关键词：资源、缺少型、城市。
简便说，是跟着资源斥地而带动城市的成立和兴起，属于资源型城市。从城市发源的角度考验，我国的资源型城市类型重大，主要包括以下几种类型。
石油城市，如大庆、克拉玛依、东营等。
煤炭城市，这一类城市尽头多，有煤的方位就有煤炭城市。我国东北、西北的煤炭资源丰富，煤城好多，如黑龙江、辽宁、内蒙古等均有。中部相对少些，安徽省的煤城要多些，如安徽的淮南、淮北。山东的煤城不少，我1979年到枣庄煤矿实习，那边即是资源型城市。
跟随铁矿等矿产资源开采酿成的城市也不少，如大冶、黄石等。
以上城市，有众人称之为矿业城市。
丛林资源斥地也能带来城市的兴起，举例东北林区的伊春。
资源缺少型城市是指矿产资源斥地插足后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。这么的界定，事实上也还有问题；因为随动手艺高出，一些方位还能找到矿大略扩大矿产资源的可采储量。举例，地矿部前部长、第八届世界政协文书长朱训曾写著述论证“就矿找矿”，也即是说，顺着现存的矿床散布特征可能会找到更大的矿产储量。因此，用70%的数据来界定资源缺少型，看起来是定量了，但实行起来就有些勉为其难，主如果因为这项储量数据谁能拍胸口保证它不会变？
因此，资源缺少型城市，不错从以下三方面表示。
第一，这是发展阶段的产物。一般而言，矿业在一个国度或地区的发展初期，对国民收入或个东谈主资产加多占有弥留的位置；跟着城市的发展，矿业所占的比重就开动下落了。
第二，跟着矿产资源的开采，出现矿居品所产生的收入下落，以致出现“收之桑榆”、矿区或城市“入不敷出”的情形。
欧美性第三，跟着矿业收入总量的下落，不可相沿城市的普通运转，出现了“矿竭城衰”的情况。
此外，有众人将上述特征综合为四大共性特征：一是跟着资源缺少，产业效益下落；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未酿成；三是经济总量不及，方位财力薄弱；四是巨额员工收入低于世界城市住户东谈主均水平。
从这一角度登程，有东谈主追想出资源产业与资源型城市发展的轨则，一般要经历成立-茂盛-零落-转型-振兴（或失足）的历程。
国际资源型城市转型有到手案例
资源型城市转型，有着多层含义，包含产业转型、经济转型、社会转型、城市转型等内涵，乃至理念、精神等方面的转型。这些转型不错综合为，产业转型和经济转型是基础和中枢，社会转型是弘扬和绩效，城市转型是系统和放手。
莫得产业的转型，莫得经济的转型，资源缺少型城市的可不绝发展即是一句空论。产业转型、经济转型势必带来结构转型、社会单干的转型、城市功能的转型，城市运行特征和发展能源的转型，城市管制的转型。产业转型带来一连串的反馈，莫得产业转型的到手，就莫得城市的可不绝发展。资源缺少型城市转型亦然一个灾祸的历程。资源缺少型城市的转型亦然个世界性难题，资源缺少型城市皆靠近着若何寻找新长进的问题。
资源缺少型城市转型有失败的教会，也有到手的阅历。先容到手的阅历，国际有，国内也有。以下是一些资源缺少型城市转型的代表性案例：
欧洲和好意思国的一些资源缺少城市，如德国的鲁尔矿区和法国的洛林矿区，还是是当代化工业的“粮仓”。跟着后工业化的到来，“煤铁之乡”没落，传统工业价值滚动，但一些地区却凤凰涅槃般回应起来。
鲁尔（煤钢城）是德国克虏伯公司的发祥地，还是是世界上最闻明的重工业区，亦然二战期间友军主要的轰炸打算。从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型分娩基地，调养为以煤炭和钢铁分娩为基础，以电子计议机和信息产业手艺为龙头，多种行业联结发展的新式经济区。
洛林（煤钢城）是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地。通过实行“工业转型”策略，洛林已发展成法国诱骗外资最主要的地区。
匹兹堡（钢城）是好意思国的钢铁之皆，钢铁大王安德鲁·卡内基的发财之地。匹兹堡通过校正传统产业，植入当代产业，产业结构徐徐由重型转向轻型和服务型。
好意思国休斯敦（油城）曾是“世界能源之皆”。它通过产业链蔓延和拓展，以及成立宇航中心，完成了从单一石油资源型城市向集老本、手艺、智商于一体的综合性大皆市的演变。
好意思国洛杉矶（油城）的转型之路则是：促进卑劣产业发展，带动农业斥地，使接洽沙漠的季节性牧场变成粮、棉、蔬菜、生果分娩基地；飞机制造业、军工业马上兴起。时于当天，洛杉矶已建成替代产业群。
日本九有（煤城）：20世纪60年代初，日本在该地区兴办一批当代化斥地区，诱骗大皆企业迁入九有斥地区，并按新产业政策兴办一批企业，使九有地区转型为日本新的弥留高新手艺产业区。
英国威尔士（煤城）：通过改善方位计议环境，给予优惠政策步履，加大招商引资力度。通过招引高新手艺和旅游产业等投资大名目，成为高新手艺和旅游产业发达的地区。
西班牙伊比里亚老矿区的情况比拟非凡。该地依靠新的地质勘察手艺，发现新的宝藏而再生。
我国资源缺少型城市转型在路上
1995年，国务院发展筹商中心受邀筹商大庆市的城市转型问题。笔者1997年前在中国21世纪议程管制中心时，也发表过资源型城市转型的著述。上世纪90年代开动的资源型城市转型，辽宁阜新接头要发展农业，曾引起众人的辩论，以为是产业的倒退……上世纪对于资源缺少型城市的转型，最大动作是社会职能从资源局（煤炭局、钢铁、林业等）剥离。
插足21世纪，资源缺少型城市转型文献由国务院进行发布，国度发改委、国土资源部、财政部等单元评定。2008年、2009年、2012年，分三批细则了69个资源缺少型城市（县、区）。
2018年12月14日，国度发改委召开新闻发布会，发改委新闻发言东谈主在会上先容了世界资源缺少城市转型的进展情况。
十年来，在中央和各级方位政府的共同勤奋下，资源型地区加速处罚社会民生、生态环境等方面的历史留传问题，加速栽植络续产业、优化产业结构，转型使命取得了弥留的阶段性后果。
终端2018年底，69个资源缺少城市累计得回中央财政预算滚动支付资金近1600亿元。针对孤苦工矿区和采煤千里陷区的发展穷困，中央预算内投资维持力度逐年增大，对改善矿辩认娩要求和全球的基本生涯要求起到了弥留的鼓动作用。
十年来，资源缺少城市地区的GDP年均增速由转型前远低于世界平均数，到转型后高于世界平均数1.4%，城乡住户收入增长率高出世界平均水平，历史留传的穷困群体奇迹问题基本处罚，城乡低保收场全掩盖且保险水平胁制进步，转型前因休闲、清寒等问题麇集的社会矛盾得到了徐徐缓解。
十年来，历史留传的矿山环境治理率平均进步了20%，恐吓全球生命安全的重要隘质灾害隐患得到灵验领域。关系地区经济发展对资源的依赖进度胁制裁减，主导资源的产值占工业总产值比重由十年前下落了一半，产业结构由“一业独大”转向“多元相沿”，初步探索出各具特质的转型模式。
国务院办公厅印发《对于对2019年落实关系重要政策步履真合手实干获胜彰着方位赐与督查激勉的通报》(国办发〔2020〕9号)，对栽植壮大络续替代产业、保险和改善民生、加强生态环境整治、效用处罚历史留传问题等转型获胜杰出的江苏省徐州市贾汪区、江西省萍乡市、山东省淄博市淄川区、河南省焦作市、四川省泸州市等5个资源缺少城市赐与督查激勉。
不错说，资源缺少型城市转型，还在路上……
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