因资源而兴我要搞搞，因资源而衰，是整个也曾“家里有矿”的城市难以绕开的“资源悼念”宿命。
跟着金融危急后大量商品“黄金十年”的闭幕，许多资源型城市的资源详尽阁下水平低，逐渐走向祸患。当累计采出储量已达到可采储量70%以上，这些城市被称为资源祸患型城市。2008年、2009年、2012年，中国分三批细目了69个资源祸患型城市（县、区），其中煤炭城市37座、有色金属城市14座、玄色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，触及东说念主口1.54亿。不错说，资源祸患型城市的当年不仅关乎一座城市的运说念，也干系到中国城市的发展生态，攸关整个这个词社会高质地发展的成色。
《世界资源型城市可持续发展计较（2013-2020年）》指出，对于衰败型城市，要加速其转型发展，中枢是随心发展接续替代产业，同期处治最隆起的一些历史留传问题。“转型”这说念资源型城市的终极课题，各地给出了不同的解题想路。关联词受制于资源、环境、轨制、技艺乃至东说念主才等多方面的身分，转型困难重重。20年来，转型收尾若何，有哪些履历和履历，当年的前途在那处等等，仍然是中国资源型城市在运说念的十字街头需要直面的拷问。
2016年9月1日，白银露天矿原址。 贵寓图片/吴江 摄
失意的城市
衰败的引线从辽宁阜新燃烧。
阜新市市政府东南边向2.5公里处，是新中国成立后的第一座大型机械化露天煤矿，亦然亚洲第一露天煤矿——海州露天煤矿。
1953年厚爱投产的海州露天煤矿，曾创造过不可想议的光辉：半个多世纪里，累计分娩煤炭2.44亿吨，完成工业产值96.98亿元，上缴利税33.45亿元。
但这也为阜新市留住了一个相当于38座北京故宫面积总和的弘大“伤痕”。历经半个多世纪开采，海州露天煤矿形成一个东西长3.9公里、南北宽1.8公里、垂深350米、总占大地积7.02平时公里的巨型“矿坑”。
2001年，阜新的煤矿已回天乏术，东梁矿、吉祥矿、新邱露天煤矿经国务院批准执行全面歇业。亦然在这一年，阜新在国务院专题办公会议上被细目为“世界首个资源祸患型城市经济转型试点市”。2005年5月31日，光辉了半个多世纪的海州露天煤矿厚爱关闭。
世界其他资源型城市，也延续走入了相似的窘境。
甘肃白银，一座以贵金属定名的西北城市，尽管并不盛产白银，却是铜、铝、铅、锌等有色金属的宝地。
1956年7月，白银公司进行3次矿山大爆破，被合计是白银具有开拓真谛的三声巨响。山南海北的年青东说念主们响报命令，抛妻弃子来到白银。戈壁滩上灯火通后，厂房和市区建设起来。1959年10月1日，白银公司露天铜矿厚爱投产，铜硫产物产量和产值利税率曾相接18年居世界之首。
白银一度成为甘肃省内仅次于兰州的第二大工业城市，但顶峰很顷然。白银市志记录，20世纪90年代后，员工下岗、社会逍遥率上升。至1995年，城镇东说念主口和无业东说念主员束缚加多，城镇住户的服务进度束缚下跌。2004年，白银公司就文牍歇业。
梦醒之后，衰败的白银濒临更苛虐的施行。“在国度首批资源祸患城市中，白银市属于历史欠账最多、财力景况最差、生态环境最恶劣、濒临困难最多的城市。”一份官方发布的《甘肃省白银市资源祸患城市转型计较》中这么写说念。
2007年12月24日，国务院制定出台《国务院对于促进资源型城市可持续发展的多少办法》后，国度发改委于2008年3月17日细目了国度首批资源祸患城市，共有12个城市被列入。包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级市）、焦作、萍乡、大冶（县级市）、大兴安岭。尔后在2009年和2012年，又永诀细目了32个、25个资源祸患型城市。
这些城市似乎有着相似的宿命，它们大多兴起于新中国第一个五年盘算时间，却又在21世纪前后际遇集体阵痛。
中国科学院地舆科学与资源计划所副计划员、中国自然资源学会资源型城市专科委员会文牍长余建辉告诉新京报记者，转变怒放以后中国经济高速发展，同期也意味着资源的快速猝然，好多城市是在民国时间乃至古代都有开采行为，资源的猝然更大。此外，资源祸患型城市的国企经常相比皆集，上世纪九十年代国企改制冲击，它们的历史牵涉会更重。
据国度发改委音信，甘休2018年，世界69个资源祸患型城市已累计获取中央财政转念支付资金近1600亿元，针对独处工矿区和采煤千里陷区的发展困难，中央预算内投资救济力度逐年增大。
产业换说念
对于资源祸患型城市来说，财政补贴并不成从根底上处治问题，转型或是独一前途。
“全世界的资源型城市转型都是个弘大的难题。”余建辉说，资源型城市在资源开采岑岭时间很难有能源去发展别的产业，渐渐就形成了产业结构单一、城市发展过于依赖资源型产业、难以招架波动风险的隐患。比及了资源开采后期，社保圆寂、逍遥东说念主员比重过大、智力老旧不胜等好多矛盾突显出来，这时候再让经济接济也曾初始坍塌、财力入不敷出的城市，去探讨比之前发展还要大得多的转型问题，难度更大。“还有好多发展明白、发展惯性的问题等等，愈加难以扭转。”
一篇名为《中国特质资源型城市转型发展的旅途想考》的论文指出，资源型城市转型的中枢是经济转型，而经济转型的根底是产业转型。一般来说，国内产业转型模式包括三个类别，一是替代型，即统统断念传统产业，已毕透顶转型；二是蔓延型，即进一步深化原有产业模式，已毕纵深一体化或产业集群化的发展指标转型；三是羼杂型，即一种兼顾原有产业的蔓延转型与培育新产业的羼杂型发展转型。
黑龙江鹤岗是一座典型的以“煤头化尾”为转型握手的城市。时于当天我要搞搞，煤炭产业仍然是鹤岗的接济产业，短期之内难以作念到“去煤化”。
2015年，中国海洋石油集团有限公司以鹤岗市煤炭资源为依托，在东北地区投资兴修的第一套煤化工阵势——华鹤“3052”阵势建成投产，年产30万吨合成氨、52万吨尿素。
要走出一条不惟煤、蔓延煤，产物精粹加工，资源型城市转型的高质地发展之路——基于这么的判断，鹤岗全力鼓动煤转电、煤制焦、煤制气、煤制肥、煤基多联产五大产业链发展，加速建设煤化工产业园，促进产业蚁合，把作念深作念长煤炭精粹加工产业链四肢鹤岗经济解困、城市转型的灵验路线之一。
甘肃玉门的转型则更为激进，不仅产业换说念，连城市也一并断念了。这座西北小城曾是中国石油工业的摇篮，亦然铁东说念主王进喜的旧地。上世纪90年代初，雕零的迹象初始披露苗头，油田产业仿佛干预了倒计时。2003年，为了开脱对石油的依赖，玉门作念出了“弃城”的惊东说念主之举，启动市政搬迁，也曾响当当的玉门成了空荡荡的“老君庙镇”。
迁城后的玉门尝试举全市之力发展风电产业。南依祁连山，北邻马鬃山，“两山夹一谷”的特殊地舆位置使得玉门成为东西风的自然通说念，被称为“世界风口”。
“等风来”的玉门还搭上了国度提倡发展新能源的“风口”。一组数据夸耀，玉门风能资源总储量1.5亿千瓦，可开导量4000万千瓦以上，占世界可开导量的七分之一，风场皆集在1万平时公里内，年满负荷发电小时数可达2300小时。
这么的收尾与政策的歪斜和救济不无干系。但左证国度发展转变委等连络部门文献，自2021年1月1日初始，新核准的陆优势电阵势全面已毕平价上网，国度不再补贴。莫得国度补贴之后，玉门风电行业能否沉稳有序地发展，也许尚有待进一步不雅察。
跟着产业结构的升级，转型有了更普遍的外延空间，资源祸患型城市依托各自优势特质探索转型旅途。举例，中国“锌都”广东韶关主动融入粤港澳大湾区，在交通、产业、科技、金融、民生等方面开展深入协作；山东枣庄倾力打造“互联网小镇”，积极布局电子商务、大数据产业、产学研滚动等产业；广西“煤都”合山存身工业研学，通过整修矿山、矿井、老火车站、铁轨等古迹，奋勉打造独树一帜的“一城一轨一园”特质工业旅游品牌……这其中，一些城市已告捷回身，另一些城市仍在奋勉探路。
沉沦与潮水的碰撞
2021年7月18日，一股音浪跟着躁动的饱读点在阜新海州露天煤矿巨型矿坑炸响，这是“2021辽宁·阜新草莓音乐节”舞台现场。两天的上演，非凡3.5万名乐迷涌入8万平时米私有的矿坑，享受了一场奇妙的音乐盛宴。
著明歌手毛不易、摇滚音乐东说念主谢天笑以及许多小众乐队所有这个词登场，昔日“工业病”留住的“伤痕”大坑，奥妙无穷成了极具一又克气质的舞台。
尽管已是盛夏，但当天最高气温不非凡30℃，在这个世界有一无二的“矿坑音乐节”中，年青歌迷的珍爱一次次将现场推向高潮。
近几年，音乐节的热度节节登攀。从2000年举办的第一届北京迷笛音乐节于今，音乐节阛阓迎来了第三个十年，除了沿路向好的数据，一个彰着的变化便是音乐节阛阓逐渐从一线城市下千里到地级市和县级市，音乐节正在成为“城市营销”的利器。
资源祸患型城市较着也看到了其中的契机。据新京报记者不统统统计，至少25个资源祸患型城市曾举办过音乐节，潮水摩登的音符飘浮在具有年代感的工业城市上空，碰撞出一种迥异于其他城市的化学反映。
音乐节是各大城市培育文旅新业态的一个缩影。海外履历标明，文旅类产业经常是资源祸患型城市解围的“药方”之一，除了发展传统的旅游业，各式体育赛事、城市嘉年华行为被嗜好选中。
2021年5月22日，甘肃白银一场平地马拉松百公里越野赛戛关联词止，21名参赛者糟糕倒在了比赛的路上。
这场比赛蓝本是白银发展“体裁旅”产业的一次尝试，越野赛鸣枪地恰是盘算创建5A级气候区的黄河石林。据该景区所在的景泰县“景泰融媒”2018年6月的报说念夸耀，自2017年以来，黄河石林大景区已先后举办海外自行车赛、万东说念主徒步大赛以及海外马拉松赛等赛事。
这篇报说念称，当地要依托黄河石林的私有地形地貌，“打造有一无二的集黄河、石林、沙漠、戈壁、绿洲、奇山峻峰于一体的海外性品牌赛事”。
这种隆起当地特质自然景不雅的设政策略与其他城市“办马”想路相差无几，问题出在白银当田主理方祸患针对极点天气的预案，比如蹙迫赛段莫得补给站，参赛者莫得御寒济急的强制装备等等，最终酿成这起令东说念主痛惜的事故。
都门经贸大学城市经济与大家管制学院教授吴康告诉新京报记者，城市基础智力与服务将平直影响城市发展文旅类第三产业的收尾。但他同期指出，仅靠消费型的第三产业很难撑持资源祸患型城市走向回话，“消费型城市经常条款城市体量要大，东说念主口密度高，尤其是年青东说念主多，才能保险城市的消费活力，而资源祸患型城市东说念主口向外流失，基础智力和服务跟不上，就形成了一个恶性轮回。”
2021年4月24日，甘肃玉门城区。 贵寓图片/IC photo
生态建树已毕“蝶变”
从顶峰陨落的资源祸患型城市，首当其冲濒临的是生态环境的严重龙套，若何建树生态“烂摊子”，是资源祸患型城市不可隐敝的一说念难题。
因煤而兴、因矿设区的“百年煤城”徐州贾汪区也曾就有一段“灰历史”。贾汪曾是徐州地区蹙迫煤炭产地之一，长年的开采严重龙套了当地生态环境，“雨天孤单泥、好天孤单灰”，是其时相近住户的果然生存写真。
为改善当地潘安湖的生态面庞与老庶民的生存环境，2010年3月，贾汪区厚爱对潘安湖采煤塌陷区执行改良，拉开了贾汪生态转型的大幕。
贾汪随心开展大气稠浊物减排使命、鼓动碧水绕城工程，改善城区水环境、全面启动“二次进攻荒山”绿化工程建树泄漏荒山。一套组合拳下来，贾汪已然成为令东说念主称奇的生态样本，确凿已毕了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的蝶变。
与矿产类资源祸患型城市绿色转型不同，由于林业资源的可持续属性，林业资源祸患型城市经常遴荐通过林木资源的科学营林和发展“碳汇经济”生态赔偿机制，同期发展生态旅游业与其他优势特质产业的生态转型旅途。
通过梳理不错发现，69座资源祸患转型试点城市中，其中林业资源祸患转型试点城市为16个，占试点城市总额的23.2%。映射到地舆空间上，中国林业资源祸患型城市基本散布在东北地区的大小兴安岭及长白平地区。
伊春，新中国丛林工业起步的小城，领有普遍的丛林资源。2011年，《大小兴安岭林区生态保护与经济转型计较》执行，伊春领先住手了丛林主伐，2013年又早于全省森工一年全面住手了买卖性采伐。
四肢世界开导最早、停伐最早的重心国有林区，停伐后伊春培育丛林后备资源34万亩，丛林奉侍880多万亩，丛林累积量年均净增1000万立方米以上，丛林覆被率擢升0.3个百分点，夯实了朔方最蹙迫的生态樊篱。
伊春林区把丛林食物、生态旅游、北药莳植、木业加工、绿色矿业细目为转型主导产业，打生态牌、走特质路，绿色生态产业体系初步形成，此外奋勉加多林业碳汇，鼓动林业碳汇走向阛阓交游。但总体来看，这些产业仍处于起步阶段。由于地处偏远、顽固等原因，国有林区的经济和社会发展仍相对滞后。以2018年为例，伊春国有林区已终身产总值274.15亿元，大家财政预算收入17.89亿元，常住住户东说念主均可主宰收入24998元，与国内推崇地区和黑龙江省内相对推崇地区仍有较大差距。
这注定是一场忙绿却毫无退路的硬仗。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届集中国大会一般性狡辩上指出，中国将擢升国度自主孝顺力度，接受愈加有劲的政策和法子，二氧化碳排放力求于2030年前达到峰值，奋勉争取2060年前已毕碳中庸。
碳中庸的大潮已至，中国能源结构正濒临一场“大洗牌”，其背后是一场深化的区域、城市鼎新。“资源型城市是我国碳排放的大户，这些城市的转型，尤其是城市内资源型产业的转型，不管是技艺的改进照旧去产能等，都对碳排放的灵验削减起到很大作用。”余建辉暗示，“我国双碳指宗旨已毕与资源型城市的科学转型有着颠倒详细的连络。”
2019年7月5日，黑龙江林都伊春。 贵寓图片/IC photo
“止血”之后
2013年，国务院印发的《世界资源型城市可持续发展计较（2013-2020年）》提议，到2020年，资源祸患城市历史留传问题基本处治，可持续发展才能显耀增强，转型任务基本完成。
如今，世界资源祸患型城市转型的收尾到底若何？余建辉分析称，“从咫尺不雅测的收尾来看，资源祸患城市历史留传问题基本处治这个指标也曾达到。”
余建辉暗示，国度从2001岁首始对资源型城市进行转型试点，2007岁首始对资源祸患城市执行大界限转型交流和扶持政策，处治了这些城市一大批的历史留传问题，不错说若是莫得国度解救，咫尺这些城市不会有咫尺的发展状态。自然有些城市在各自的区域内仍然是相对短处的城市，可是比2007年的状态，要好太多了。
本年5月，国务院办公厅印发了《对于对2020年落实连络首要政策法子真握实干成功彰着地点给予督查激发的通报》（国办发〔2021〕17号），对培育壮大接续替代产业、保险和改善民生、加强生态环境整治、效力处治历史留传问题等转型成功隆起的江苏省徐州市贾汪区、安徽省铜陵市、江西省景德镇市、山东省枣庄市、河南省濮阳市、湖北省黄石市、四川省泸州市等7个资源祸患城市给予了督查激发。
吴康告诉新京报记者，上述城市共同点在于，一是告捷培育壮大了接续和替代产业，尤其是随心发展科技创新类产业；二是城市的基础智力和民生环境改善彰着，三是生态环境整治相比透顶。
余建辉合计，资源祸患城市有些深端倪的问题还莫得处治，长效体制机制建立还得一段时间，咫尺“止血”的问题是处治了，可是后期的发展，能否像其他城市一样可持续，能否在各个方面赶上区域发展的平均水平，仍然需要好多奋勉。
余建辉指出，资源型城市四肢中国资源能源供应地的施行地位不会改变，这类地区仍然是中国经济社会发展、已毕民族伟大回话不可或缺的一随心量。资源型城市作念好我方的城市职能是首要任务，在城市发展的经过中概况创造性地构建符合我方的转型说念路，幸免以后资源祸患变成的发展波动，成为一个已毕可持续发展的城市，则是当年奋勉的指标。“这一指标不虞味着资源型城市必须开脱资源型的经济，当年转型成为资源型产业的技艺提供者亦然可行的。”
参考贵寓：《中国资源型城市可持续发展计划》、《中国特质资源型城市转型发展的旅途想考》（《西北工业大学学报》社会科学版）、《林业资源祸患型城市转型机制计划》（《生态经济》）等
新京报记者李照 实习生 杨润苗、韩梦
裁剪 袁国礼
校对 杨许丽
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